或参考美军海岸警卫队模式,军方蒙了

2019-12-26 07:23栏目:银河国际棋牌游戏
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  “我们仍然不知道天军会做什么,谁将会参与其中,或者需要多少成本。”这是特朗普一纸命令组建美国“天军”后众议院武装部队战术空军和地面部队小组委员会主席迈克·特纳的一席话,这话也代表了美国军队内部一些人的困惑,即“天军”如何组建以及承担何种作战使命。

美国总统特朗普18日突然签署行政命令,指示五角大楼创建美国第六军种——独立的天军,通过集中美国空军、海军和其他军事单位各自拥有的太空功能,进而从根本上改变美军结构,“以保持对中俄等战略竞争对手的优势”。不过这一决定立即招来诸多反对意见,不少美军专家以及国会的强势人物认为,特朗普仍需要国会的支持才能真正组建天军。

  在组建模式上,组建完全独立的“天军”,还是仿效海军部下设海军陆战队在空军部下设独立的太空部队,美国政府、军队和民间都有不同的观点。

确保对中俄的太空优势

  去年11月美国国会通过的《2018财年国防授权法案》,明确要求美国国防部开展多项军事航天力量管理改革,并寻找一个独立的评估机构,论证组建独立“天军”,并在2018年12月31日之前提交最终报告。

美国《防务新闻》18日称,特朗普当天在美国国家航天委员会上宣布:“我在此指示国防部立即着手建立一支天军作为武装部队的第六个军种……这是一个重要的声明。我们将拥有天军,就像我们拥有空军一样,独立而且平等。这将是非常重要的事情。”

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根据白宫的报告,特朗普当天签署了建立天军的行政命令,但白宫稍晚发表的新闻通稿中并不包含与创建新的军种有关的内容。媒体一度怀疑特朗普是否真的向军方发出正式指令。不过,一名五角大楼官员对此表示:“联合参谋部将与国防部长办公室、国防部其他机构和国会密切合作,执行总统的指示。”

  组建“天军”是为了增强美军的综合战力,从大方向来看,对于美军而言出发点是好的,但一旦涉及自身利益,“难舍难分”的场面肯定会上演。

美国军方背景的《星条旗报》称,特朗普最近的声明可能和国防部关于是否建立独立航天部队的评估报告有关。国防部副部长帕特里克·沙纳汉4月表示,相关工作有望在6月1日结束,最终报告将于8月发送给国会。目前来看,该报告或许支持组建独立的天军。报道称,特朗普明确表示,新成立的天军将确保美国保持对竞争对手,即中国和俄罗斯的太空优势。特朗普还命令参联会主席邓福德监督新部队的建设。

  观点一:空军部管辖下设立“天军”

美军高层一片迷茫

  在特朗普组建“天军”命令中并没有提及具体的组建模式,仅强调“天军”将是美国一个新的与其他军种“独立、平等”的军种。这意味着新组建的“天军”将成为继美国陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队之后的第六大军种。

尽管“成立天军”的动作声势浩大,但不少美国高官却感到迷茫。众议院武装部队战术空军和地面部队小组委员会主席迈克·特纳表示,“我们仍然不知道天军会做什么,谁将会参与其中,或者需要多少成本。”美国天军将具体负责哪些任务,目前外界不得而知。

  对于组建模式,美国众议院和军事专家认为新组建的“天军”应归属于空军部,与空军形成密切的伙伴关系。2017年6月,美众议院提出“仿效海军部下设海军陆战队,在空军部下设独立的‘天军’”。该太空部队最高长官将与空军参谋长同级,有权出席参谋长联席会议,但受空军部长的领导。该提案被纳入众议院版《2018财年国防授权法案》,但由于参议院和国防部高层的反对,最终未被通过。

中国军事专家介绍说,美国现有五大军种,包括陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队,其中陆、海、空军分属陆军部、海军部和空军部,海军陆战队由海军部管辖,海岸警卫队属于国土安全部。设立天军对美国空军的影响最大——后者包揽美国绝大多数(约80%)军事航天活动。目前美国的军事航天活动基本由空军航天司令部统一负责,包括卫星发射、测控,导弹试验保障、导弹预警等,陆基“民兵-3”洲际导弹部队也属于该司令部管辖。

  美国海军陆战队是美国军队中的一个独立军种,与美国海军地位平行,同属美国国防部下属的美国海军部,其军阶名称与陆军、空军相同。在美国海军部,海军陆战队与海军属于伙伴关系,在运输、后勤和作战等方面有密切的联系。海军作战部长(CNO)和海军陆战队司令(CMC)处理各自的军种,并对文人领导的海军部(DON)负责。因此,海军陆战队与海军间相较于其他军种有更紧密的关系。

美空军以往极力反对成立天军“切分蛋糕”,美空军参谋长戈德费因去年在国会听证会上说,单独成立新的军种将“把我们移往错误的方向”。因此特朗普签署命令后,美国空军的态度极为暧昧,宣布“拒绝发表相关评论,因为特朗普和白宫都没有提供天军的更多细节”。美空军甚至将相关问题提交给国防部长办公室,并表示“该办公室没有回应置评请求”。

  若仿效美国海军陆战队组建“天军”,空军和“天军”在一些地面设施,如空军基地、测控系统等方面共用,太空中的作战支援装备(各类型卫星)和直接攻击装备则主要由“天军”掌控。在队伍建设、太空作战等方面拥有主导权,空军和“天军”在作战上相互支援。

此外,特朗普也没有明确这个新的太空部队是否会归属于空军部(就像海军陆战队是海军部的组成部分)还是创建一个新的“天军部”。

  “无论是完全独立成立‘天军’,还是在空军旗下成立与空军有密切联系的独立‘天军’,对美国空军来说都不是好事,这意味着自己大量的太空资产需要移交出去,实力一定程度上削弱。长期研究太空安全问题的华盛顿特区美国和平研究所(USIP)Jennings Randolph高级研究员Namrata Goswami告诉澎湃新闻(wwww.thepaper.cn),“但是,如果成立独立‘天军’不可避免,将其纳入空军部旗下虽是无奈但却是最好的选择,这样有利于壮大空军部,获得更多的资源和预算。”

最后仍由国会拍板

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尽管特朗普做出组建天军的指示,但根据美国宪法,组建任何新的军种,最终决定必须由国会做出。但是否现在就开始组建天军,美国国内仍有争论。

  如果真的组建“天军”,美国空军有可能真的成为在大气层内“玩”的空中之军。

美国众议院武装部队战略力量小组委员会负责人麦克·罗杰斯表示支持特朗普的命令。罗杰斯此前曾提议组建独立的天军,作为国会年度防务政策法案的一部分。然而诸多国会议员和专家则表示反对这一提议。参议院商业委员会中负责监督非军事太空计划的民主党参议员比尔·尼尔森说,现在不是建立单独太空部队的正确时机,“将军们告诉我,他们不想要。谢天谢地,没有国会同意,总统不能这样做,因为现在不是空军分裂的时候”。反对者认为,在美军方全力减少管理费用并整合战力之际,成立新军种、增加组织架构不合时宜。

  观点二:美国武装力量中完全独立的“天军”

“只有国会才有权建立一个新的军种,并设立高级行政官员的职位来领导这个部门。”乔治敦大学教授乔纳·森特利表示,“虽然五角大楼可以非正式地创建研究或工作组,但它没有这样(组建天军)的权力……总统能做的就是下令研究和建议一个新的军种,这个军种最终将由国会授权和拨款。”战略与国际研究中心的专家托德·哈里森也表示:“总统不能单靠自己创造新的军种……他可以指示国防部制订计划并开始准备建立一支天军,但仍需得到国会授权。”不过,哈里森表示,“创建天军不一定意味着资金增加。美军内部有航天部队,这只是在单一的指挥系统下进行重组。”

  这是一个更加激进的组建模式,新组建的“天军”不再隶属于空军部,而是一个完全独立的军种,为了适应这种变化,可能还会组建“天军部”,该部与陆军部、海军部和空军部拥有完全平等的地位。

  正如船舶的发明诞生了海军,飞机的出现导致创建空军一样,军事航天技术的发展也势必产生一个新型军种──“天军”,并且是一个完全独立的军种。完全独立的“天军”拥有自己的作战部队、作战区域和任务,主要任务包括太空作战,支援空中、地面、海上作战和开发宇宙空间等。“天军”也将是一个多兵种的合成军队,除指挥机关和航天院校,还有许多兵种部队,大体包括太空部队、地基部队、海基部队等。

  “这种完全‘独立天军’具有很强的独立作战的能力,也能够联合其他军种展开联合作战。”军事专家韩东说。

  一般认为,在完全独立的“天军”里面会组建航天发射部队、地面基础设施保障部队、太空信息支援部队、太空作战部队。航天发射部队主要通过火箭、空天飞机和航天飞机将航天器发射到太空;地面基础设施保障部队则主要执行“天军”基地保卫、设施维修保养和测控等任务;太空信息支援部队则是利用侦察、导弹预警、导航和太空态势感知等卫星,为“天军”和其他军种提供这种信息支援服务;太空作战部队则使用卫星、空天飞机和航天飞机等直接参与对海陆空天目标进行攻击。

  在一些军事专家看来,如果美国打算组建“天军”,完全可以依靠自身强大的航天军事力量和先进技术,一步到位组建完全独立的“天军”,在空军部旗下组建类似美国海军陆战队角色的“天军”更像是为照顾空军感受的折中做法,大破大立反而可能给美军带来一种新质作战方式,进一步巩固太空优势地位。

  但若采用组建完全独立“天军”的模式,将对美国军队结构产生很大的冲击,不仅各军种要交出航天力量和人员,而且还要增加大量新的军事机构,预算也将大幅提升。美国空军部长此前表示,“国防部的机构已经很复杂了,成立‘天军’只会让其更复杂,管理成本也会上升。如果让我选择,我更希望将这些钱用在提高军队杀伤力,而不是官僚机构上。”

  美国军控专家金鲍尔也持相同的观点,认为特朗普的一纸命令最好的结果是给国防部增加一个官僚机构,最不好的结果是加速太空军备竞赛,各方更难以坐到一起商量利用太空的规则。

  “由于这种模式过于激进,结果难以预测,在美国军方和政府官员那边均没有市场。,美国应该会采取渐进的措施,结合航天技术发展和国际环境逐步打造‘天军’。”韩东向澎湃新闻指出。

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  完全独立的“天军”将对太空攻击性武器的需求将大幅提升。图为美国X-37B轨道飞行器,外界认为美军正借X-37B研究在太空战斗的武器。

  观点三:参照平战结合的“太空警卫队”

  在白宫和国会争辩是否要在国防部建立一支天军时,有人则认为更有效的方法是建立一支类似海岸警卫队的“太空警卫队”。

  据美国《太空新闻》网站此前报道,在5月27日举行的国际太空发展大会上的一次小组讨论中,前政府官员和一些专家建议,随着更多国家、组织和商业公司进入地球轨道,展开空间活动,组建“太空警卫队”可能是处理太空安全问题的一个有效途径。 

  美国联邦航空局商业太空运输办公室前副主管乔治·尼尔德表示,像重建国家太空委员会和最近颁布的“2号航天政策指令”指导商务部将其各种航天监管责任整合到“一站式服务”办公室,都是有效的举措,但忽略了太空垃圾处理和 “搜索与救援”能力的发展。 

  尼尔德指出,“合理的选择”将是参考海岸警卫队建立一支太空警卫队,其任务是“提高太空作战的安全性,保护太空环境”。太空警卫队和平时期属于非军事部门,可以监测与商业太空活动有关的安全问题;战时则将被纳入国防部。他后来补充说,将太空警卫队归在国防部之下,可以消除单独建立“天军”或在空军部内成立“天军”的需求。此外,太空警卫队将集合现有和新能力。“我们希望相关的跨部门和跨机构工作更加高效。无论是搜索与救援、巡逻,或是其它如今还未涉足的事务,都会成为新的职责。” 

  有专家认为,太空警卫队并不是海岸警卫队的太空版本。前工程师兼太空政策问题资深评论员兰德·西姆博格表示,太空警卫队可能肩负着通常不指派给军队的警务职责。但他也警告说,用海岸警卫队来打比方并不准确。“海洋不是太空。因为不符合《外空条约》的规定,海洋法不能直接应用于外太空。”他还指出,海上救助法律不适用于太空物体,这也正是轨道碎片清除工作面临的挑战。

  北京理工大学空天政策与法律研究院副院长王国语接受澎湃新闻采访时表示,若美国以国际空间资产安全或者外太空安全为理由组建“天军”,平时执行巡逻、救援等任务,这个理由是不充分的,是一个幌子,实际目的还是为了增强空间攻防能力。

  “因为联合国有相关平台(外空委)专门管理外太空事务,包括负责制定和平利用外空的原则和规章以及安全等,太空并不是一个无序的地方。以后如果有太空巡逻、救援和执法等需求,在联合国主导下,各国通力合作也能实现,不需要美国单独扮演‘太空警察’的角色。”王国语说。

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  特朗普组建“天军”命令下达后,国外“热心的围观群众”已经为其设计好了未来“天军”的徽章,各元素的设计还是挺严谨的。

  博弈才刚刚开始

  《太空新闻》网站21日刊文称,五角大楼向来以事事都有预案著称,但在如何组建“天军”这一问题上却没有相应的准备,至少眼下缺乏准备。

  对于美国空军来说,组建“天军”将是一场“地震”。文章指出,特朗普的“天军”命令下达之后,美国空军高官迅速着手安抚官兵。向官兵们保证工作眼下将照常进行。空军部长威尔逊、参谋长古德芬和首席军士长赖特在6月19日致空军全体人员的一封信中说,成立“天军”将会是一个“彻底、审慎和涉及面很广的过程”,“所以我们不应认为马上就会有任何举措或改变”。信中说,“在加快提升支撑《国防战略》所需的空间作战能力之际,我们必须保持对使命的专注”;“我们的航天能力依然是世界上最好的,而这一点我们的对手心里清楚”。

  马蒂斯20日向媒体表示,组建“天军”需要立法和大量的细节规划。但他没有对组建“天军”发表看法(支持或不支持)。

  华盛顿特区美国和平研究所(USIP)Jennings Randolph高级研究员Namrata Goswami认为,无论是哪种方式,最重要是“天军”司令或部长要进入参联会才有意义,这是因为参联会对预算和发展在决策上有重要的影响。目前,美国空军部拥有两个参联会的席位,组建的“天军”应该会谋求其中一个,这样才能更好向国会要钱以及保持独立性。当下,进入参联会的只有陆军、海军、海军陆战队和空军。

  组建“天军”不仅对美国空军有深远的影响,对国防部、陆军、海军、海军陆战队乃至军工企业都有影响或冲击。

  博弈才刚刚开始。

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